周兆杉同志在行政许可服务处处长

月度工作会议上的讲话

(2008年7月2日)

同志们：

今天的会议，是我到任后召开的第一次行政许可处处长会议，也是新的审批体制机制初步建立后召开的第一次会议。刚才，发改委、建设局二位许可处处长作了交流发言，中心三位主任对各块的工作作了安排，讲得很好，希望同志们认真贯彻落实。下面，我想讲三点意见，供同志们参考。

一、“三制”创新工作要务真求实，真抓实干

中心近期的几项创新可以归纳为“三制”创新，即相对集中行政审批权体制创新、审批流程机制和“一费制”收费机制创新。这是市委、市政府的要求，也是行政审批工作进入新的历史阶段的必然要求。目前，相对集中行政审批权工作体制创新和审批流程机制创新已取得阶段性成效，基建项目“一费制”收费工作，尚处于方案拟定阶段。对中心而言，最核心的问题是各项创新举措能否真正推进到位。这需要中心机关和每个行政许可服务处工作人员的共同努力，是大家共同的任务。

1.内部审批权是否真正相对集中。这个问题，在座的行政许可服务处处长最清楚。检验相对集中审批权工作是否到位的标准就是，各个处室的许可服务职能是否集中到行政许可服务处？所有许可、审批项目是否全部纳入中心集中运作？是否明确一个领导分管，实行一支笔审批？行政许可服务处的职能、人员是否到位？这四项标准有一项达不到，就会使相对集中审批权工作流于形式。

2.流程机制是否规范运行。体制上理顺了，机制上不到位或者不配套，创新的目标就不能实现，政府职能就不能从根本上转换，企业、群众对中心的满意度就不会提高。目前，新的审批流程已基本出来了，但还只是写在纸上的，更重要的是要落实到今后的行动上。这里有一个真创新与假创新、真服务与假服务的问题。审批服务环节有没有真正减少，时间有没有按承诺的来，这是两个核心环节，中心将对这两个环节加强督查，严格考核。

3.基建项目“一费制”工作的启动。目前，已形成初步“一费制”方案，待提交市领导会办。实行“一费制”有两个好处，一是时效提高，与过去相比可以节约15个工作日；二是可以营造公正公开公平的收费环境。无论从提高服务效率，还是从优化服务环境上看，推进基建项目“一费制”，都是极好的事情，但实行起来还会遇到很多矛盾和困难。领导的问题由市委、市政府解决，怎么落实的问题由我们中心和各部门的行政许可处承担。大家要以积极的态度抓落实，涉及到哪个处室，工作要主动，不能消极应付，既要能发现问题，又要提出解决问题的办法。只出题不答题，或者提没有解决办法的问题，只会制造矛盾，延误工作。

二、努力建立规范有序高效的中心管理体制

中心是一个特殊单位，是代表政府履行审批服务职能的重要窗口。一方面，政府为民服务的意志、能力和作风在这里集中体现，另一方面，服务对象对政府的要求、建议、评价也在这里交汇，我们接受组织、社会舆论、客商、老百姓等各方面的监督评价。这一切决定了我们这里的各项工作只能成不能败，只能好不能坏，只能优不能差，表现在管理上就要有别于行政管理局的管理模式。服务职能的高要求，人员的松散化，决定了中心必须建立严格的规范的体现高效率的管理体制。这样的管理体制可以用三句话来概括：

1.中心高度集中统一。没有中心的高度集中，只讲各自的特殊性，中心的管理势必一盘散沙。由于中心各处室、各部门行政许可处的工作职能不同，各有各的个性，如果个个都强调个性，讲特殊，行政服务大厅就无法运行。因此，中心必须高度集中统一，必须有统一的管理机构，统一的管理制度，必须有统一的服务规范和行为规范，必须有统一的纪律要求。中心要考虑窗口的个性，窗口要考虑中心的统一性。中心是大家的，是一个团队，一个集体。中心的各项制度，窗口要严格执行。大家必须树立强烈的整体意识，大局意识。

2.处室监管协调。各部门行政许可服务处、各服务窗口的项目在服务大厅并不是独立运行，应当接受统一的监管和协调。强化监管和协调是中心的职能。各许可服务处、各窗口必须服从中心处室的监管与协调。现在有些许可服务处的同志对中心交办的事项显得不耐烦，有的不接受中心管理，对中心的管理制度有抵触情绪，这些都是纪律观念不强、位置不正的表现，希望引起足够的重视。我们处室是在代表中心对各服务处、各窗口进行监管、协调，履行的是政府赋予的职能，任何进中心的工作人员都不得游离于这一管理模式之外。

3.窗口为基本管理单位。这是新体制、机制建立后提出的新要求。过去窗口很少有处长坐班的，大多是一般工作人员，有的还是临时聘用的，没有形成一个完善的组织机制，在这种情况下，窗口基本单位形态不完整，职能也难以实施。现在情况变了，各部门行政许可服务处整建制进中心了，处长、副处长都在大厅坐班，以窗口为基本单位实施组织管理的条件已经成熟。项目审批、行为规范、制度执行等方面的管理工作，各位处长、副处长要切实担负起来。要处理好与后方部门的关系，在中心必须执行中心的管理规定，而不是按照后方的规定来。要加强对窗口管理工作的探索与研究，协助中心共同做好各项管理工作。

三、确立新的体制机制条件下的工作新目标，以新的精神状态，迎接新的挑战，创造新的业绩

1.关于中心新的工作目标。中心自2001年正式运行以来，经过7年的磨炼，现在已迈进新的体制机制阶段，应当确立新的工作目标，这个目标就是我6月12日在行政许可处集中挂牌仪式上提出来的，“用一年左右的时间，打造苏北领先、全省一流的行政服务中心”。这是我们的共同目标，我觉得是可以做到的，首先，我们的新体制走在全省前列，二是我们的流程机制在全省也是一流的，三是即将启动的基建项目“一费制”在全省市级中心也是率先的。今天两个发言的窗口态度就很积极，其他服务处、窗口要向他们学习，提出服务处工作目标，争做一流的服务处、服务窗口。

2.关于服务理念问题。服务是中心唯一的职能，服务是中心永恒的课题，服务也是永无止境的。我们所有的工作都是围绕服务展开的，我们应将服务贯穿于思维与行为之中，牢固树立服务意识，强化服务理念，一切以客商、群众满意为根本，在审批服务工作中做到精益求精，并以服务为核心全力打造特色文化。

3.关于比学赶超问题。进驻中心的24个行政许可服务处代表了24个部门、单位，许可处处长、工作人员在这24个部门、单位都是比较优秀的，但到中心后，过去先进，现在就不一定先进，过去落后，现在也不一定落后，大家要在中心这个服务平台上，掀起比学赶超的热潮。中心将建立更具导向作用的评价、激励机制，加大与各后方部门、单位的沟通与对接频度，定期通报、反馈窗口工作情况，决不埋没同志们的点滴进步，让更多的服务处、服务窗口进入先进行列，让更多的同志赢得掌声。

本期发：市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市级机关工委，市文明办，市优化办，市各有关部门，中心各窗口。

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